法制晚報訊(記者 汪紅)全國兩會期間,全國人大代表、天明集團董事長薑明等36名全國人大代表日前聯合簽署議案,提出應廢除集資詐騙罪的死刑。
  3月8日,中國政法大學公共決策研究中心就互聯網金融安全問題召開“薊門決策論壇”,與會專家提出,我國目前的互聯網金融沒有法律規範,監管明顯空白。
  專家稱,互聯網金融要發展,必須去除行政干預,待其發展較成熟時,應及時立法規範。
  專家同時表示,經濟類犯罪不應適用死刑,應考慮廢除集資詐騙罪的死刑處罰。
  專家觀點
  小微企業貸款難民間金融補空缺
  中國政法大學財稅金融法研究所所長劉少軍教授說,金融本來就是民間的東西,只是因為其太強大,太容易出問題,二戰後各國才對大金融進行監督,而一些新出現的、尚未納入監管的就成了民間金融。
  大型金融機構,包括銀行、證券公司等,主要負責陌生人之間的有擔保金融;而民間金融最主要的作用在於熟人之間的無擔保金融和高風險金融。
  民間金融的存在非常有必要,因為很多中小企業因為無財產擔保,從銀行根本貸不到款。
  民間金融正可以提供此類服務,二者一拍即合。同時,老的金融模式很難創新,而民間金融來自草根,最能創新,像互聯網金融就是老百姓的金融創新。
  已走進百姓生活卻無法規和監管
  劉少軍說,我國現行法律對民間金融沒有明確的法律規範。同時,現有的監管體制對民間金融也無明確監管,民間金融之所以常出現問題,就因為缺乏監管。
  這兩年,民間金融中最時髦的便是互聯網金融,它以互聯網為手段,實現貨幣流通和貨幣融通。像近期被炒得火熱的比特幣、已成規模的Q幣和游戲幣、網絡融資平臺、網絡投資平臺及網絡私募等,互聯網金融已走進了百姓生活的各個領域。
  同時,第三方支付發展也非常迅速。未來小額支付很可能外網化,僅通過手機就可實現直接支付。原本屬於金融機構乾的事,完全可通過互聯網操作。
  所以,必須正確引導,規範對民間金融特別是互聯網金融的監管。
  網絡不能成為
  非法集資平臺
  劉少軍說,按照我國現行法律,非法吸收公眾存款,集資詐騙,欺詐發行股票、債券罪,擅自發行股票、公司企業債券等都屬非法金融。以集資詐騙罪懲罰最高,可判處死刑。
  網絡金融的風險,最大問題就是外網的安全問題,這個問題能否解決好,是互聯網金融能否發展好的基礎。
  由於缺乏監督和法律規制,民間金融有很多“灰色地帶”,游走於合法與不合法之間,很容易被不法者利用。
  劉少軍教授強調,網絡平臺不能成為非法集資、非法吸納公眾存款的工具,打擊非法集資、打擊非法吸收公眾存款和集資詐騙就是為了保護老百姓的利益,防止別有用心的人利用網絡忽悠老百姓。
  網絡融資平臺只能是個信息中心,絕不能成為融資中心,否則網上可能幾天就出現一個大銀行,再過幾天大家的錢就沒了。
  立法建言
  融資必須納入嚴格監管
  劉少軍認為,目前的互聯網金融主要針對小額支付,大額支付還不敢放。一旦其發展成熟了,就應開始立法。
  現在對於金融的監管就是坐在辦公室里批表格,審批完了就不管了。對民間金融的監管必須去掉行政干預,將其變成服務型監管。
  監管的目的是防止金融風險。比如,凡設立賬戶就必須取得監管機構的許可,特別是融資必須納入嚴格監管。
  影響金融安全才能治罪
  非法集資和集資詐騙大多出現在民間金融領域。
  國際關係學院法律系主任李漢軍教授表示,不能僵化地去理解非法集資,我國金融是授權金融,但授權經營不應是絕對排他的。
  不能簡單地把破壞金融秩序當成犯罪,金融秩序本身應上升到金融安全角度,它指的是整個經濟體的可靠性和安全性,而不是融通領域的風險。融通領域本身有些風險是需要參與者和經營者共同承擔的。
  國家以治罪方式干預金融秩序應是最後手段,必須是在整個金融體受到安全威脅時才能用,絕不是市場行業競爭的手段。
  判集資人死刑 被騙款難追回
  李漢軍說,集資詐騙是一種欺詐犯罪,並不影響市場,應按詐騙判處。經濟犯罪不應適用死刑,已是刑法領域學者的共識。但在中國,有時會將一些經濟類犯罪與維穩結合在一起。
  薑明代表認為,詐騙罪即使涉案金額高達數十億元,法定最高刑也不過就是為無期徒刑。集資詐騙罪也應屬於詐騙罪,設置死刑邏輯上說不過去。
  同時,受害人是被高額回報誘惑,主動參與了非法集資活動,甚至自身就是非法集資者,受害人自身的過錯應降低集資人的違法性評價。
  集資詐騙案件中,受害人最關心的是被騙款項能否追回,對集資人適用死刑將導致受害人完全喪失追回被騙款項的機會,不利於維護受害人的合法權益。
  中國於1998年簽署了《公民權利和政治權利國際公約》,規定“在未廢除死刑的國家,判處死刑只能是作為對最嚴重的罪行的懲罰。各國立法對於非暴力性的經濟類犯罪一般都不採取死刑政策。文/記者 汪紅  (原標題:法律應為民間融資留出口)
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鄭嘉穎

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