鄭嘉穎

　　法制晚報訊（記者 汪紅）全國兩會期間，全國人大代表、天明集團董事長薑明等36名全國人大代表日前聯合簽署議案，提出應廢除集資詐騙罪的死刑。
　　3月8日，中國政法大學公共決策研究中心就互聯網金融安全問題召開“薊門決策論壇”，與會專家提出，我國目前的互聯網金融沒有法律規範，監管明顯空白。
　　專家稱，互聯網金融要發展，必須去除行政干預，待其發展較成熟時，應及時立法規範。
　　專家同時表示，經濟類犯罪不應適用死刑，應考慮廢除集資詐騙罪的死刑處罰。
　　專家觀點
　　小微企業貸款難民間金融補空缺
　　中國政法大學財稅金融法研究所所長劉少軍教授說，金融本來就是民間的東西，只是因為其太強大，太容易出問題，二戰後各國才對大金融進行監督，而一些新出現的、尚未納入監管的就成了民間金融。
　　大型金融機構，包括銀行、證券公司等，主要負責陌生人之間的有擔保金融；而民間金融最主要的作用在於熟人之間的無擔保金融和高風險金融。
　　民間金融的存在非常有必要，因為很多中小企業因為無財產擔保，從銀行根本貸不到款。
　　民間金融正可以提供此類服務，二者一拍即合。同時，老的金融模式很難創新，而民間金融來自草根，最能創新，像互聯網金融就是老百姓的金融創新。
　　已走進百姓生活卻無法規和監管
　　劉少軍說，我國現行法律對民間金融沒有明確的法律規範。同時，現有的監管體制對民間金融也無明確監管，民間金融之所以常出現問題，就因為缺乏監管。
　　這兩年，民間金融中最時髦的便是互聯網金融，它以互聯網為手段，實現貨幣流通和貨幣融通。像近期被炒得火熱的比特幣、已成規模的Q幣和游戲幣、網絡融資平臺、網絡投資平臺及網絡私募等，互聯網金融已走進了百姓生活的各個領域。
　　同時，第三方支付發展也非常迅速。未來小額支付很可能外網化，僅通過手機就可實現直接支付。原本屬於金融機構乾的事，完全可通過互聯網操作。
　　所以，必須正確引導，規範對民間金融特別是互聯網金融的監管。
　　網絡不能成為
　　非法集資平臺
　　劉少軍說，按照我國現行法律，非法吸收公眾存款，集資詐騙，欺詐發行股票、債券罪，擅自發行股票、公司企業債券等都屬非法金融。以集資詐騙罪懲罰最高，可判處死刑。
　　網絡金融的風險，最大問題就是外網的安全問題，這個問題能否解決好，是互聯網金融能否發展好的基礎。
　　由於缺乏監督和法律規制，民間金融有很多“灰色地帶”，游走於合法與不合法之間，很容易被不法者利用。
　　劉少軍教授強調，網絡平臺不能成為非法集資、非法吸納公眾存款的工具，打擊非法集資、打擊非法吸收公眾存款和集資詐騙就是為了保護老百姓的利益，防止別有用心的人利用網絡忽悠老百姓。
　　網絡融資平臺只能是個信息中心，絕不能成為融資中心，否則網上可能幾天就出現一個大銀行，再過幾天大家的錢就沒了。
　　立法建言
　　融資必須納入嚴格監管
　　劉少軍認為，目前的互聯網金融主要針對小額支付，大額支付還不敢放。一旦其發展成熟了，就應開始立法。
　　現在對於金融的監管就是坐在辦公室里批表格，審批完了就不管了。對民間金融的監管必須去掉行政干預，將其變成服務型監管。
　　監管的目的是防止金融風險。比如，凡設立賬戶就必須取得監管機構的許可，特別是融資必須納入嚴格監管。
　　影響金融安全才能治罪
　　非法集資和集資詐騙大多出現在民間金融領域。
　　國際關係學院法律系主任李漢軍教授表示，不能僵化地去理解非法集資，我國金融是授權金融，但授權經營不應是絕對排他的。
　　不能簡單地把破壞金融秩序當成犯罪，金融秩序本身應上升到金融安全角度，它指的是整個經濟體的可靠性和安全性，而不是融通領域的風險。融通領域本身有些風險是需要參與者和經營者共同承擔的。
　　國家以治罪方式干預金融秩序應是最後手段，必須是在整個金融體受到安全威脅時才能用，絕不是市場行業競爭的手段。
　　判集資人死刑 被騙款難追回
　　李漢軍說，集資詐騙是一種欺詐犯罪，並不影響市場，應按詐騙判處。經濟犯罪不應適用死刑，已是刑法領域學者的共識。但在中國，有時會將一些經濟類犯罪與維穩結合在一起。
　　薑明代表認為，詐騙罪即使涉案金額高達數十億元，法定最高刑也不過就是為無期徒刑。集資詐騙罪也應屬於詐騙罪，設置死刑邏輯上說不過去。
　　同時，受害人是被高額回報誘惑，主動參與了非法集資活動，甚至自身就是非法集資者，受害人自身的過錯應降低集資人的違法性評價。
　　集資詐騙案件中，受害人最關心的是被騙款項能否追回，對集資人適用死刑將導致受害人完全喪失追回被騙款項的機會，不利於維護受害人的合法權益。
　　中國於1998年簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，規定“在未廢除死刑的國家，判處死刑只能是作為對最嚴重的罪行的懲罰。各國立法對於非暴力性的經濟類犯罪一般都不採取死刑政策。文/記者 汪紅　　（原標題：法律應為民間融資留出口）